高质量人才服务为科技型中小微企业“保驾护航”

党的二十大报告指出，要强化企业科技创新主体地位，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境。科技型中小微企业最主要的“基因”是创新，最重要的资产是人才。要突破科技型中小微企业发展过程中面临的需求人才“招不到”、引进人才“用不好”、人才发展“跟不上”、核心人才“留不下”的“瓶颈”，打通由“人效”向“企业发展绩效”的关键环节，亟需精准、系统、高效的高质量人才服务。

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△图为大连东港商务区

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高质量的人才服务具有重要战略价值

根据科技部的认定规则，科技型中小微企业是指职工人数在500人以内, 大专以上学历科技人员占职工总数比例大于30%, R&D（科学研究与试验发展）人员占职工总数比例在10%以上的企业。

人才服务是指政府部门、院校、各类组织或机构，以战略目标为导向，围绕人力资源的高效开发与优化配置，为人才和用人单位提供相关的服务。人才服务范围覆盖企业人力资源需求的各个层面。为科技型中小微企业提供高质量人才服务，具有重要的战略价值。

——是人力资源配置的重要杠杆。作为我国社会主义市场体系的重要组成部分，劳动力市场发挥着不可替代的作用。随着新时代人才强国战略的深入实施，当前我国人才资源总量逾2.2亿人，为我国经济社会发展储备了可观的人才总量。丰富的人才储量如何能有效流向创新的重要源头——科技型中小微企业，需要劳动力市场这只“看不见的手”发挥杠杆和资源配置作用。

受限于自身的成长阶段，科技型中小微企业虽不及大型企业工作稳定性好、知名度高，但灵活度高、发展潜力大。然而，招聘渠道单一、缺乏展示平台、人才甄选方法传统使优质的科技型中小微企业无法呈现出强大吸引力，陷入“酒香也怕巷子深”的泥淖。

在这种情况下，人才服务就成为劳动力市场中发挥人力资源配置作用的重要形式与渠道。政府通过政策设计引导人才流动，人力资源服务企业通过委托招聘、定向猎头、人才测评类的针对性服务，为科技型中小微企业吸引高层次人才、扩大人才规模、改善人才结构的需求提供高效响应，实现人岗相适应，从而推动科技型中小微企业实现经济增长。

——是企业高质量发展的关键一环。国内外许多领军企业、大型科技集团都经历过“始于微末，发于华枝”的成长历程。必须高度重视尚处于成长阶段的科技型中小微企业，帮助其成长为在先进产业集群中“挑大梁”的骨干。伴随科技型中小微企业发展需要的不断升级，人才服务也在创新服务模式，解决它们在壮大过程中面临的诸多问题。

——为企业科技创新提供活力之源。当今世界正处于新一轮科技革命和产业革命的历史交汇期，科学技术向生产力转化的效率不断提高，周期显著缩短，数字化、网络化、智能化成为新一轮科技革命的突出特征。科技型中小微企业以创新切入口小、技术敏捷性高、应用实效性好的优势，成为开辟新领域、构建新赛道、创造新动能的生力军。高质量的人才服务，将高校院所的学术成果、人才与产业需求对接，将前沿理论与实际应用对接，借助政策性资金、社会资本、金融链为中小微企业提供支持，推动人才链、创新链与产业链的深度融合，为科技型中小微企业持续提供活力之源。

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当下科技型中小微企业面临的人才服务需求

党的十八大以来，围绕服务科技型中小微企业，相关部门出台了《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022—2025年）的通知》等系列政策。各地也纷纷配套资源，在改善科技型中小微企业营商环境、经营管理领军人才培训、优化中小微企业职称评审工作、支持符合条件的专精特新“小巨人”企业备案设立博士后科研工作站等方面协同联动，取得了显著成效。

截至2021年底，我国科技型中小企业总计32.8万家，比2020年增长44%。在对科技部2018年至2020年连续三年入库的5.46万家科技型中小企业进行的抽样跟踪研究显示，企业主要创新指标和经营数据均有所增长，其中R&D投资年均增长11%，销售收入年均增长9.4%，利润年均增长13.1%。我国科技型中小微企业的发展势头强劲、发展趋势良好。但就有效助力科技型中小微企业高质量发展的期望目标而言，当前的人才服务工作仍存在一些亟待解决的问题。

第一，人才供给时效不足，需求人才“招不到”。科技型中小微企业对人才服务最主要的核心需求，在于所需人才供给。以江苏省为例，省政府专项调研数据显示，“专精特新”企业最急需的人才是研发人员，在622个调查样本中占比超过60%。在地区人才政策上，缺乏对科技型中小微企业人才服务的专项设计。由于引才竞争激烈、自身资源与规模等多种原因，很多科技型中小微企业很难吸引到高级研发技术人才，基本管理、技能人才的招引难度也较大。精准识别科技型中小微企业的引才需求，进而通过高质量的人才服务，提高人才供给速度，协调人才分布均衡性，补平人才“洼地”，是促进科技型中小微企业高质量发展的重要保障。

第二，人才效能发挥不够，引进人才“用不好”。人才引进是基础，作用发挥是核心。许多科技型中小微企业重技术轻管理、产权不清晰、家族化管理等现象突出，缺乏激发人才创业创新动力的管理机制，制约着科技型中小微企业迈入新发展阶段。需要通过高质量的人才服务，优化管理机制，帮助企业提升管理水平，增强股权薪酬福利等多种管理工具，增强综合激励效果，营造浓厚的创新氛围，提高人才使用效能。

第三，人才培育力度欠缺，人才发展“跟不上”。伴随着科技型中小微企业的快速发展，重引入轻培养成为突出问题。如，在人才培育方面缺乏人才规划，培养方式单一，忽视人才储备，培养滞后等。据调查显示，半数以上的企业没有系统的人才规划，76%以上的企业仅关注于技能培养而忽视人才综合能力培养。由于没有人才储备，常陷于“人到用时方恨少”、员工跟不上企业发展速度等窘境。

第四，人才黏性有待增强，核心人才“留不下”。人才流失制约着科技型中小微企业的发展。据统计，中小型企业中高级人才流失率高达50%–60%，中基层管理人员和技术人员流失率达20%–30%。而据人力资源行业研究，正常的人才流动率应控制在15%以下。人才流失的背后，既有人才竞争配套不足的外部原因，也有管理薄弱、要素匹配不足的企业内部原因。需要通过高质量的人才服务，找到关键症结、识别核心需求，从顶层设计到分步实施系统开展，多措并举增强人才黏性，解决科技型中小微企业发展过程中人才留用难的问题。

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系统谋划高质量的人才服务工作

《“十四五”促进中小企业发展规划》提出，到2025年，推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。要实现中小企业整体发展质量稳步提高、创新能力和专业化水平显著提升、经营管理水平明显提高的目标，需要系统谋划支撑科技型中小微企业高质量发展的人才服务工作。

——重视顶层设计，统筹要素协同。紧扣深入实施新时代人才强国战略，各级政府可围绕本地区产业布局与科技型中小微企业发展特点，积极开展顶层设计，推进政府层面的人才服务工作。

第一，“完善一个政策包”。深入调研科技型中小微企业人才服务需求，将当前工信、科技、财政等各部门制定的人才服务与支撑政策进行分类汇编。如广东省“科技型中小微企业政策包”，汇集了从中央到地方的各类支持科技型中小微企业发展的政策条文。在提供政策指导方面，向目标企业展开多渠道宣传。同时，识别作为地区发展储备的重点科技型中小微企业，对其人才服务需求提供定制化匹配，即在一个总纲基础上定制一套专属方案的“1+1”服务，让企业享受更切实有力的人才服务政策红利。

第二，“用好一张热力图”。汇集地区科技型中小微企业人才需求，结合地区战略发展规划，从科技型中小微企业的人才需求总量、人才需求结构、人才需求区域、人才需求时间等多维度绘制人才规划矩阵与人才分布热力图。开辟关键紧缺人才引进与人才评价的绿色通道，如“一卡通”、跨区域人才流动的“职称互认”等。

第三，“织密一张服务网”。改善公共安全、出行条件，降低住房成本、就医成本等，建设“人才驿站”、人才公寓、专家服务基地等，提升人才幸福感与获得感。提供“下沉式”服务，实现服务资源与人才需求的“零距离”，把服务做到人才心坎上、送到人才最需处，打造“近者悦、远者来、居者安”的人才服务优质生态。

第四，“打出一套组合拳”。在加强人才保障方面，指导建立基层劳动关系协调组织，为科技型中小微企业的人才保障机制与合规性管理提供指导，保护企业和员工的合法权益。以政府购买服务方式，由专业机构为科技型中小微企业经营人才管理能力、科技人才创新能力提升提供帮助和支持。多措并举帮助企业解决发展中的人才难题，推动科技型中小微企业实现更快、更好、更高质量的可持续发展。

——找准发展痛点，精准配套服务。充分发挥工商联、工会、行业协会、人力资源服务业等各类组织与机构在人才服务中的积极作用，开展科技型中小微企业发展痛点与需求诊断，并提供针对性服务。

第一，充分运用数智化技术，实现人才工作升级，提升人才服务质量与效率。充分利用现代化数智手段，通过搜集经济、行业和用工大数据，进行分析和挖掘，发现科技型中小微企业的发展痛点和人才服务需求。目前国内人力资源服务企业已经在AI面试、人员测评、政策推送、人力资源管理数字化等人才服务领域进行了探索。杭州的“杭帮彩”以“人才码”为核心，建立了包括热线服务、云上服务、智能服务、窗口服务、结对服务和技术服务的“六服务”人才工作体系，是数智化人才服务的优秀实践。

第二，加强资源对接与整合服务。密切与科技型中小微企业的联系，通过调研了解它们所处的行业趋势与特点，以及国内外科技型中小微企业的人才服务模式与最佳实践，借鉴先进做法，更好地找准科技型中小微企业的发展痛点，从而提供及时精准的服务指导，探索适用于本地、本行业创新型企业的发展路径。

江苏省产业技术研究院是经江苏省人民政府批准成立的新型科研组织，也是江苏省在科技型中小微企业产业技术研发转化、人才服务新模式方面的重要探索。其以“集萃人才”为品牌，以项目为依托，面向全球招揽及合作培育人才，构成“基础人才+骨干人才+领军人才+顶尖人才”的多层次人才金字塔，满足科技型中小微企业不同层次、不同阶段的人才需求。

第三，加强区域或行业的交流与共进。加强区域或行业内不同层次企业的沟通交流，共享优秀管理实践经验，有助于促进科技型中小微企业避开成长陷阱，实现弯道超车。

——发展人力资源服务行业，提升人才服务能力。人力资源服务业是为劳动者就业和职业发展，为用人单位管理和开发人力资源提供相关服务的专门行业，包括人力资源培训、人才测评、劳务派遣、高级人才寻访等多种业务形态，是为科技型中小微企业提供人才服务的市场主体。

科技型中小微企业的发展阶段决定了既需要规范的人力资源服务支持，但又难以承受高额的服务费用。因此，匹配科技型中小微企业的人才服务需要重点发展以下几方面：一是服务周期短、费用相对较低的“微咨询”服务；二是非核心人才或人力资源管理外包。减轻企业在运营管理中的精力分散，降低运营成本和经营风险；三是长期管理顾问服务，帮助企业解决管理难题；四是委托招聘或猎头服务，弥补招聘渠道、人才资源储备以及谈判能力方面的不足，形成支撑科技型中小微企业高质量发展的人才服务支持。

（作者单位：南京理工大学紫金学院）