认可境外职业资格 吸引集聚专业人才

党的二十大报告首次将教育、科技、人才三大战略进行统筹部署，指出教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。在深入实施人才强国战略方面，提出要加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，加强人才国际交流，用好用活各类人才，深化人才发展体制机制改革，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。

加快服务业对外开放是新形势下塑造国际竞争和合作新优势的重要抓手。近年来，北京、上海、重庆等地积极开展服务业扩大开放综合试点与营商环境创新试点，作为推进专业服务领域开放改革、优化国际人才服务管理的具体举措。各试点地区纷纷出台境外职业资格认可目录，支持和鼓励持有目录中境外职业资格的专业人才在当地创新创业，构建具有国际竞争力的引才用才机制，助力打造世界一流营商环境，为推动高质量发展提供人才支撑。

境外职业资格认可目录出台背景

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视服务业发展，先后出台一系列政策措施鼓励、支持和培育服务业经济，服务业呈现稳步扩张的良好态势。2015年以来，国务院先后开展服务业扩大开放综合试点和营商环境创新试点，进一步推进服务业改革开放，充分展现了我国坚持以高水平开放促进高质量发展，加大现代服务业领域开放力度的决心和诚意。

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图为位于辽宁省沈阳市的北方重工有限公司盾构机生产车间

——开展服务业扩大开放综合试点

服务业扩大开放综合试点是党中央、国务院的重要决策部署，在以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展方面发挥着重要的引领示范作用。

我国服务业扩大开放综合试点最早于2015年5月在北京落地，并于2020年9月升级为国家服务业扩大开放综合示范区。此后，国务院又于2021年4月批准在天津、上海、海南、重庆4省市增设试点，于2022年12月批准在沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等6个城市设立试点，服务业扩大开放综合试点增加到11个，形成“1+10”的试点格局。

商务部印发的各地试点总体方案中，各地区在推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放任务里，都将允许具有经认可的境外职业资格的专业人才在备案后提供专业服务、允许境外专业人士按规定申请参加我国部分专业技术类职业资格考试等内容作为专业服务领域改革的一项具体举措，并在加强要素保障中提出要优化人才服务、提供工作生活便利等。

——开展营商环境创新试点

2021年11月，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，（以下简称“意见”）推动加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，并选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市为首批营商环境创新试点城市。

《意见》中明确了十项重点任务，其中在“优化外商投资和国际人才服务管理”方面，具体提出了“在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管”，“研究建立与国际接轨的人才评价体系”等内容。

境外职业资格认可目录基本情况与主要特点

为加强吸引集聚专业人才，先获批复的北京、重庆等5个服务业扩大开放综合试点积极推动试点总体方案落实落地，纷纷制定并发布境外职业资格认可目录和对境外人员开放职业资格考试目录，对符合条件的境外职业资格认定实行单向认可清单制度，放宽境外人员参加职业资格考试的限制。

目前，北京市已更新发布资格认可目录“2.0”版，认可建筑、工程、金融、教育等领域的106项境外职业资格和4项急需紧缺资格，并发布开放考试目录“2.0”版，包括注册城乡规划师、造价工程师等40个职业资格考试对外籍人员开放。重庆市发布了建设工程、规划领域共87项境外职业资格证书认可清单，允许持有清单内职业资格证书的专业人才按照相关规定在两江新区、西部科学城重庆高新区、巴南区提供专业服务，明确注册会计师、建造师等40项专业技术类职业资格考试对境外专业人士开放。

海南省发布的资格认可目录和开放考试清单中，认可卫生、农业、建筑等领域的158项境外职业资格，开放33项专业技术人员职业资格和5项技能人员职业资格考试。上海市将境外职业资格的认可范围限定在浦东新区，认可149项境外职业资格和23项紧缺资格，将开放职业资格考试范围限定在中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，开放通信专业技术人员职业资格、会计专业技术资格、机动车检测维修专业技术人员职业资格共3项职业资格的考试。天津市将境外职业资格的认可范围限定在中国（天津）自由贸易试验区，认可规划、金融领域的3项资格，当前尚未发布开放职业资格考试目录清单。

另外，虽然北京、重庆、海南、上海面向境外专业人士开放了部分职业资格考试，但考试仍要遵守国内相应法律法规，如在国内的考试报名网站进行报名、用中文参加统一考试等，即便是通过考试取得了执业资格证书，仍需要在满足其他要求后才能够真正注册和执业。

在6个营商环境创新试点城市中，北京、上海、重庆将认可境外职业资格目录工作与服务业扩大开放综合试点统筹谋划，杭州、广州、深圳也结合当地经济社会发展和产业领域需要，相继发布境外职业资格认可目录，吸引集聚专业人才。

杭州市推动将认可的境外职业资格认定为职称，包括医药工程、制造业、建筑业的45项境外职业资格，持有被认可的职业资格证书并从事相关专业工作的杭州市专业技术人员，可按规定申请认定助理级和中级职称。

广州市发布的境外职业资格便利执业认可清单覆盖规划、建筑等领域，明确了57项境外职业资格与国内职业资格的对应关系，允许持有清单内境外职业资格的专业人才按照相关实施办法在广州市全域或广州市特定区域内执业，提供专业服务。

深圳市已发布两批共29项境外职业资格视同职称认可目录，主要集中在工程技术领域，同时发布便利执业认可清单，涵盖建筑、规划等领域的20项境外职业资格，允许持有清单内境外职业资格的专业人才按照相关实施办法在深圳市备案登记后执业，提供专业服务。

此外，部分非试点地区也开展了相应探索。苏州市于2017年11月出台《苏州市国际职业资格比照认定职称资格办法（试行）》，发布全国首个境外职业资格比照认定目录，并在此后几年持续补充更新。江西省也在2022年11月发布了境外职业资格比照对应职称目录，认可工程领域的25项境外职业资格及其与助理工程师、工程师职称的对应关系。

综上，境外职业资格认可目录存在以下主要特点。

第一，探索境外职业资格与国内人才制度相衔接。北京、杭州、深圳、苏州、江西等地推动境外职业资格与职称制度相衔接，获得相应资格可比照认定为相应级别职称，境外从业经历可视同境内从业经历。

例如，北京市发布的4项急需紧缺资格，可对应具备相应系列（专业）副高级职称，并可作为申报北京市正高级职称的条件，提出用人单位可根据工作需要择优聘任相应级别专业技术职务。上述其他地区也在认可目录中分别明确了各项资格比照认定的职称系列（专业）和层级，并提出在满足相应条件后可申报高一层次职称评审。此外，广州市还将境外职业资格与国家职业资格进行对应，提出获得相应资格可参照职业资格提供专业服务。

第二，大多都涵盖工程、建筑、规划等领域。建筑及相关工程服务是服务贸易领域的重要方面，作为世界上唯一拥有全部工业门类的国家，我国对制造领域专业人才具有很强的吸引力。通过对比各地发布的认可目录不难发现，其中大多都涵盖工程、建筑、规划等领域的资格。

例如，北京市发布的4项急需紧缺资格中有3项是科技、工程、信息技术领域，另外还认可美国项目管理协会、英国工程理事会等颁发的8项建筑与工程服务领域资格。重庆市发布的认可目录更是全部集中在建设工程、规划领域。不过，各地也提出专业人才需经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。

第三，为获得被认可资格的专业人才提供便利条件。为构建更具国际竞争力的引才用才机制，各地区纷纷对获得相应资格的专业人才提供便利保障服务，主要包括从业经历认可、工作许可便利、出入境便利等。

例如，上海市浦东新区为与当地用人单位建立劳动关系的获资格人员提供包括人才引进落户办理绿色通道、外籍人员来华工作许可、人才居住证加分等便利保障服务，获紧缺资格的人员还可纳入浦东新区高层次人才服务范围，符合一定条件的可推荐申请在华永久居留。北京、天津等地也提供类似的便利服务，并鼓励当地行业部门、企事业单位在创新创业、人才培养、子女入学、社会保障、评价激励等方面给予支持，更好地吸引专业人才到当地工作。

对认可境外职业资格的思考与建议

习近平总书记在中央人才工作会议上强调，要结合新形势加强人才国际交流，坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进那些能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。各地积极探索、勇于尝试，通过认可境外职业资格引才聚才，仍有一些有待思考的问题。

第一，需要进一步明确境外职业资格获取的条件和实质。世界上许多国家（地区）都建立起了较为完善的职业资格体系，各地发布的认可目录涉及多个国家（地区）多个组织认定的资格，这些境外资格取得的方式各不相同，资格认定的主体既有政府部门也有社会组织，社会组织开展的资格认定又可分为会员资格和经法律授权开展的职业资格。

在单向认可境外职业资格过程中，需要谨慎研判所认可资格的获取条件，了解境外组织开展该项资格认定的标准和流程。笔者建议，即便是单向认可资格，国内也需由该领域的行业协会、专业学会等按我方标准对该专业人才的能力水平进行认定，并做好后续管理与服务。

第二，鼓励和认可社会组织开展社会化人才评价。各地发布目录的认可对象是境外职业资格，享受相应便利保障服务的是持有资格证书的专业人才，一般未对国籍、户籍等作出限制。不可避免的，可能会有部分中国专业人士为享受人才引进落户、比照认定职称等便利，更多地去向境外组织申请职业资格。事实上，当前已有大量中介机构以某项资格列入认可目录为宣传点，吸引更多中国专业人士报名考取境外资格。

在我国深化职业资格制度改革的背景下，建议政府部门鼓励和认可行业协会、专业学会等社会组织开展社会化人才评价，面向本领域专业人士开展能力评价活动，更好发挥行业规制作用，提升社会化人才评价竞争力。

第三，通过认可境外职业资格促进人才双向流动。单向认可清单制度是当前吸引集聚专业人才的积极举措，人才对外开放是双向的，不仅要引进来，还要走出去。

各地当前认可的境外职业资格累计多达几百项，在与境外职业资格认定组织沟通过程中，建议各地有关部门（单位）深入了解对方在资格认定、管理服务方面的好经验、好做法，并向对方介绍我国人才评价体系，加强交流增进互信，推动建立与国际接轨的人才评价体系和全流程服务体系。条件成熟时可探索对方认可我国部分领域职业资格，促进人才双向流动。

（作者单位：中国科协培训和人才服务中心、中国科协培训和人才服务中心、中国通信学会）