构体系 搭平台 建规范——中国铁建技能人才评价工作抢先增效

技能人才评价是技能人才队伍建设的重要组成部分。我国职业技能考核评价工作从最初的工人技术等级考核制度到职业资格证书制度再到职业技能等级制度，经历了由企业到政府再回到企业的变革，每一次变革中国铁建股份有限公司（以下简称“中国铁建”）都积极响应，走在前列。

1994年6月，原劳动部决定在全国建立职业技能鉴定体系，1996年中国铁建组建行业特有工种鉴定指导机构，成为国内最早成立指导中心的单位之一。截止2019年，先后完成了14万人次的技能人员职业技能鉴定、评价及证书发放工作，对提高技能人员技能素质，加强人才队伍建设发挥了积极作用，为企业发展提供了强有力的人才支撑。

2020年11月，人力资源社会保障部下发《关于支持企业大力开展技能人才评价工作的通知》，明确了企业在开展技能人才评价工作中的自主权。接到通知以后，中国铁建迅速开展了以下工作。

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（一）搭建两级职业（工种）评价平台

采取统一规划，统一管理，分级考核、评价的方式开展评价工作。中国铁建总部成立评价指导中心，二级公司成立评价中心。指导中心负责评价工作规章制度的制定，评价过程的监督、指导，评价结果的运用和证书的颁发；评价中心根据指导中心的安排，开展等级评价考核和评选工作。总部和二级公司人力资源部为职业（工种）评价机构的管理部门，负责处理日常业务和协调处理有关事宜；各三级公司的人力资源部为职业（工种）评价工作主责部门，负责根据上级人力资源部的安排组织人员参加考核评价。

（二）搭建高技能人才评价考核基地

中国铁建充分发挥企业技术优势，结合二级单位的专业特点和职业（工种）评价标准及要求，在系统内建立了6个高级技师考核基地，对考核基地的场地、设施设备提出了明确具体的要求，确保考核评价工作的水平和质量。

（三）搭建技能竞赛评价平台

按照国家职业技能标准和行业企业评价规范要求，大力开展职业技能竞赛、岗位练兵、技术比武等活动。2018年以来，中国铁建建立健全职业技能竞赛制度，完善以工程公司技能比武为基础，集团公司技能竞赛为主体，中国铁建技能大赛为示范引领，具有中国铁建特色的技能竞赛体系，推动全系统广泛开展各级各类职业技能竞赛活动，实现以赛促学、以赛促训、以赛促评、以赛促奖，为优秀技能人才脱颖而出提供平台。

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中国铁建建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重工匠精神和职业道德养成的技能人才考核、评审、竞赛评价体系。

（一）分级评价

中国铁建评价指导中心负责高级技师级以上高技能人才的考核评审评价，注重工匠精神和职业道德养成，注重岗位工作绩效、生产服务结果、创新成果和实际贡献的考核；二级公司评价中心负责本单位技师以下等级的考核和技师的考核、评审。主要采取理论+实操的考核方式，考核劳动者执行操作规程、进行安全生产和完成工作任务的能力。另外技师还要对解决生产问题的能力、带徒能力进行考核。

（二）竞赛评价

中国铁建充分发挥以赛促训、以赛促评作用，将职业技能竞赛作为技能人才评价的重要方式之一，将竞赛结果与职业技能等级认定相衔接。对国家级二类职业技能竞赛各职业（工种）决赛单人赛项获前三名的选手，可直接晋升技师职业资格或职业技能等级，已具有技师职业资格或职业技能等级的，可晋升高级技师职业资格或职业技能等级。

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图　2023 年测量员技能大赛理论考试现场

（三）贯通评价

中国铁建落实在工程技术领域实现职业发展贯通的意见要求，制定高技能人才职业（工种）与专业技术人才职称专业对应参考目录，建立职业技能等级认定与专业技术职称评审贯通机制，破除身份、学历、资历等障碍，搭建高技能人才与工程技术人才成长立交桥。上述做法推动了工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通，促进了两类人才深度融合。贯通评价重点考核贯通人员的实操能力。

（四）创新评价

中国铁建探索业绩评定、现场作业评定、技术革新、导师带徒成果等方式进行技能水平认定，把技能人才评价工作融入生产经营活动全过程。

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（一）明确评价职业（工种）范围

中国铁建依据国家职业分类大典和新发布的职业（工种），结合系统内生产经营的实际情况，组织二级公司相关人员，确定了评价职业（工种）范围，要求各单位只能对范围内的职业（工种）进行评价。

（二）明确职业技能等级

中国铁建以国家职业技能标准设置的五级（初级工）、四级（中级工）、三级（高级工）、二级（技师）和一级（高级技师）为基础，设置了特级技师、首席技师岗位等级，形成具有自身特色的评价等级结构。

（三）制定评价标准规范

中国铁建根据相应的国家职业技能标准和《国家职业技能标准编制技术规程》，结合企业工种（岗位）特殊要求，对职业功能、工作内容、技能要求和申报条件等进行适当调整，按照原则上不低于国家职业技能标准的要求，组织全系统的行业专家，编制了共计61个职业（工种）的评价标准规范，使评价工作有标可尊、有据可依。

（四）开发评价题库

中国铁建根据评价标准规范和本系统评价范围内职业（工种）五级（初级工）、四级（中级工）、三级（高级工）、二级（技师）的应知应会要求，明确题型和难易占比，开发了61个职业（工种）的题库，确保评价的标准统一、水平公允。

（五）坚持考评员制度

建立一支高素质的考评员队伍，是做好评价工作的关键。中国铁建一直注重考评员队伍建设，2020年以前，把选好、训好、用好考评员作为职业技能鉴定工作的重点来抓。在选择考评员培训对象时，除要求其符合国家规定的条件外，还着重考虑其专业的多样性、年龄结构的合理性、单位覆盖的全面性以及考评员施工生产的实践性。要求二级公司选派符合上述“四性”的要求人员，参加中国铁建指导中心举办的考评员培训班，考核通过后方可持证上岗。2020年以来，继续推行原有的职业技能鉴定考评员制度，考评人员分为考评员和高级考评员。考评员承担初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）的考核；高级考评员承担初级工（五级）、中级工（四级）、高级工（三级）的考核，以及技师（二级）、高级技师（一级）的考核评审。评价中心和高级技师评价基地根据实际工作需要，采取不定期轮换方式派遣考评人员，组成考评小组，遵循客观公正、统一标准、科学规范的原则开展评价工作，确保评价工作专业、规范、公正。

（六）坚持评价督导

无论是职业技能鉴定还是职业（工种）等级评价，督导制度都是不可或缺、行之有效的监督手段。中国铁建评价指导中心随机抽取督导员，派遣到评价中心或基地开展督导工作。督导员通过现场观察、查看资料、个别谈话等方式，对评价范围和标准的执行情况、参加评价人员资格条件、考场秩序、考评人员及工作人员的工作情况进行全面督导，确保考试严肃严格、公平公正。同时，要求评价中心、高级技师评价基地开展评价活动时，邀请地方鉴定指导中心派人员监督指导。通过督导规范鉴定行为，保证活动公平公正进行。

（七）建立资料留存制度

中国铁建要求各级评价机构纸质资料保存不少于3年，影像资料保存不少于5年，确保评价过程和评价结果可追溯、可追查。

（八）规范证书核发

中国铁建全面规范了技能等级证书的核发要求和流程，根据“谁评价、谁发证、谁负责”原则，技能等级评价结果由二级单位评价中心和高技能人才考核基地相关负责人签字确认，由中国铁建评价指导中心制证颁发。证书样式及证书号按照统一样式、统一编码规则生成。

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中国铁建明确了特级技师、首席技师的待遇：特级技师薪酬待遇比照三级单位主要领导待遇；首席技师薪酬待遇比照二级单位副职领导。同时指导二级公司给特级技师、首席技师建立工作室，明确任务，保证资金。这种方式打破了原有技能人才成长通道的天花板，提高了技能人员的自豪感和凝聚力，吸引了不少技术人才通过贯通评价机制加入到技能人才队伍中来。

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中国铁建开发了职业（工种）等级评价一体化管理平台，实现了考核评价申报、审核、成绩、报表等的信息化管理，提高了工作效率。该平台还具有试题自动组卷功能，确保了试卷的随机性、公平性、保密性。

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一是做好考前发布评价公告。一般用文件或传真电报的形式通知到各单位，明确告知评价的工种、等级，评价的地点和时间，考场考地安排等。

二是组织好报名和资格审查工作。参加考核人员在规定时间向所在单位人力资源部报名，评价中心或高级技师考核基地对报考人员进行资格审查，收集、整理相关资料，通过信息化管理平台向中国铁建评价指导中心申报，审核通过后签发准考证。

三是做好试卷保管工作。试卷从提取到保管均由两人执行。开考前10分钟，考评员在宣布考场纪律后，当场拆封试卷袋，考试结束后立即整理试卷，装入试卷袋内贴上封条后交回评价中心或高级技师考核基地。在近两年的试卷提取、保管、分发等项工作中，未出现失泄密现象和其他差错。

四是强化督考、监考制度。严明纪律，落实责任目标，严格监考。每次临考前都要根据评价任务及有关要求，组织考评员进行学习，明确分工，提出责任要求与奖惩措施。使考评员明确并较好履行自己的岗位职责；执行亲情回避制度；考评组长及考评员均须佩带胸卡执行任务，监考时严格核对考生准考证、身份证，防止冒名顶替。理论阅卷采取密封、分题、成绩汇总的方式，实作考核要求至少2名考评员同时在场，杜绝打人情分。在评价工作中，考评员未出现工作不认真、弄虚作假、徇私舞弊等不良现象。

五是严格特级技师、首席技师评审。对特级技师、首席技师的评审，坚持把品德作为评价的首要内容，重点考察参评人员履职绩效，带徒传艺，获得国家专利、工法等创新成果，获得的各级荣誉称号，对企业实际贡献等内容，确保导向正确、宁缺毋滥。

2020年以来，中国铁建完成了1.2万人次的技能人员等级考核、评价工作，评选出3名特级技师，成立了3个工作室。

实践证明，开展企业技能人才评价，对加强技能人才队伍建设具有导向作用。通过评价，不仅在全系统形成了劳动光荣、技能宝贵的良好风尚，弘扬了工匠精神，也促进了企业职工职业技能培训，提升了从业人员技能水平，助力企业高质量发展。通过评价，也畅通了技能人才成长通道，提高了人才待遇和地位，提高了职工练技能、比高低的主动性和积极性，形成了人人努力成才、人人尽展其才、人人皆可成才的良性局面。